新闻中心


注意!“双减”工作中,市监部门有这些职责

市场监管部门在“双减”中要干些什么?

三胎政策才喷薄而出,双减政策又随之而来。作为市场监管部门,在“双减”中履职尽责应属责无旁贷!特别是结合纪委整治群众身边的腐败和不正之风问题,一定要从思想上高度重视,厘清肩负的职能职责,行之有效开展和推进各项工作!

从双减的大政策来看,“贩卖焦虑广告”是市场监管的一大关键词!但在双减政策出台之前,应该说总局安排部署的一些行动已经为这项重大政策进行了铺垫!

其实双减政策落地之前,全国很多地方都已经有所行动,并累积了许多的典型案例!

认真解读政策文件,特别是对照目前官方媒体已通报出来的典型案例,不难看出,市场监管部门在落实双减政策尤其是对校外培训机构的规范检查中负有多重职责,对于这一关系民生、群众急难愁盼的问题,一定要高度重视并认真履职,干好属于我们的各项本职工作。同时这些典型案例也在告诉我们市管人——执法才是我们立足立威立身的一个基本点,丢掉了执法,妄谈综合管理和服务水平,那就是隔靴搔痒。下面结合这些文件和典型案例,简单梳理下市场监管部门在双减工作中应当履行的职能职责。

一、营业执照的相关问题

校外培训机构从教体部门角度又主要分为学科类和非学科类,这个底数首先是需要清晰掌握的。对于学科类和非学科类,都属于从事经营活动,首先要注重是否办理了营业执照!

但是……

对于9月1日开启的双减行动,请注意一个关键文件信息——今年年底前完成学科类校外培训机构统一登记为非营利性机构!意味着什么?学科类校外培训机构无需再办理营业执照,已经办理了营业执照的首先要去办理注销手续,再到民政部门办理登记为非营利性机构!

那对于市场监管部门在营业执照方面的问题——非学科类校外培训机构必须办理营业执照;学科类的下半年重在办理注销手续。

应该说,这是一项常规性工作!但是不排除这样改变后会存在一定量“挂着羊头卖着狗肉”的情形!

二、贩卖焦虑、虚假宣传的广告违法行为

“您来,我们培养您孩子;您不来,我们培养您孩子的竞争对手!”

“不要让孩子输在起跑线上”

“今天学习不努力,明天努力讨生活”

“来***,当学霸……”

等等诸如此类广告用语,贩卖焦虑的同时很扎人心!类似的广告还有很多,但本质都是资本运作的结果!有极强的诱导、虚假和浮夸性,但是偏偏为人父母者极为信奉这类广告,一边是焦虑之下的恐慌,一边是望子成龙思维下的倾其所有……在检查一些培训机构的时候,一些培训机构坦言:所用的老师都是一些本地大学毕业的大学生,根本没有什么985.211!一些机构故意对教师的履历掐头去尾、断章取义,一个校级的先进给人看上去像极了全省乃至全国的先进;一些机构弄虚作假,吹嘘未经验证论证的教学方法和理念,编造所谓的成绩;一些机构发布明示性或者暗示性保证承诺;免费热线不免费等等等……这类违反广告法和反不正当竞争法的行为在一些大品牌的培训机构屡见不鲜,是总局曝光案例中的最多的典型违法行为。

对于校外培训机构虚假宣传、非法广告行为的查处,很多地方都通过各种媒体发布了《关于规范校外培训广告行为的提示》,大家可以据此开展相关检查。

三、价格违法行为

价格违法行为是校外培训机构较为常见的一种违法行为。主要又分为以下几种类型:一是不按规定进行明码标价,在培训机构所在地没有对其收费内容、项目和标准进行公示!明码标记是一种浅显的行为,可以称之为低级错误,但是一些培训机构依旧存在类似的违法行为;二是虚设原价、虚构降价,以大幅度的优惠为吸引人眼球的䦆头,引导消费者上当受骗,这是总局和各地目前通报的典型案例中较为突出的例子,这些虚构的价格并没有真正的成交过,从而构成价格欺诈的违法行为;三是违反国家相关规定进行收费,常见的行为是一次性收取超过3个月的培训费用。其实对于培训机构而言,一次性收取超过3个月的培训费用的现象是极为普遍的,很多机构都是按照一个学期或者一个学年进行收费,这应定性为违规而非违法,但是法律实践上很是缺乏相应的案例,笔者认为:这项规定应属于“法定的价格干预措施”,对于不执行的可以依照价格法三十九条进行处理(个人意见仅供参考,建议口头上责令整改,这块上目前还没有确切的指导意见和定性),当然在检查时可以作为一个问题进行指出并要求整改;四是其他价格违反行为,比如不开发票收据、在公示的项目和标准外收取其他费用,收费不透明等等。

四、合同违法行为

校外培训机构合同方面违法行为的监管重点在于查处培训机构单方设定的“霸王”条款,这块工作应该说专业性很强,但是从落实双减角度,涉及市场监管部门的重要工作主要是和教体部门一起推广规范使用《中小学生校外培训服务合同(示范文本)》。对于校外培训机构合同类违法行为的整治查处,天津市的做法可供参考。

五、侵犯消费者信息权的违法行为

此类行为是基于重庆、福建所公布的一些校外培训机构典型案例中透露出来的违法行为,其本质是侵犯个人隐私,非法获取消费者个人信息并予以使用或者交易,适用法律《消法》。这类行为应该说尤其隐蔽性,检查过程中的证据收集是难点。

双减是对校外培训机构一次新的洗牌,触动了整个校外培训机构尤其是学科类培训机构的蛋糕利益。市场监管对于校外培训机构的规范整治,重点是查处虚假宣传及价格违法行为,规范证照和合同手续,确实保护消费者的合法权益。在双减政策的落地过程中,市场监管可能也会面临相应消费投诉行为的剧增,毕竟这是一个行业的大调整和大动荡!但不管怎么说,对于双减这块工作,市场监管部门应该积极作为,履职尽责,强化监督检查和违法案件的查处,为这一民生事业贡献自己的力量。